在日前舉行的2025年世界城市日城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)“包容·智慧·可持續(xù)城市更新”專(zhuān)題會(huì)議上，上海城市更新與鄉(xiāng)村振興全球領(lǐng)導(dǎo)力中心揭牌，“上海指數(shù)”城市更新應(yīng)用場(chǎng)景同步發(fā)布。

“上海指數(shù)”破題，讓城市更新成效可量化

城市更新作為復(fù)雜度高、不確定性強(qiáng)的未來(lái)工程，“評(píng)估碎片化、目標(biāo)模糊化、效果難量化”是長(zhǎng)期困擾實(shí)踐的難題。在此背景下，大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的“上海指數(shù)”城市更新應(yīng)用場(chǎng)景，以“以人為本”為核心理念，以聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指引，聚焦城市建成區(qū)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個(gè)維度提升，將抽象目標(biāo)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵可追蹤指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)更新進(jìn)展的靈敏監(jiān)測(cè)。

據(jù)介紹，該應(yīng)用場(chǎng)景以“上海指數(shù)5×4框架”為基礎(chǔ)，精選7個(gè)指針性指標(biāo)，既含地區(qū)生產(chǎn)總值增速、人均住房面積、PM2.5濃度變化等常規(guī)指標(biāo)，也創(chuàng)新引入建成區(qū)燈光指數(shù)、城市建成區(qū)擴(kuò)張系數(shù)等特色指標(biāo)，能全面捕捉更新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力變化。

從北京、上海、香港、倫敦、東京、新加坡6個(gè)樣本城市測(cè)度結(jié)果看，城市更新呈現(xiàn)差異化特征。北京、上海為“持續(xù)發(fā)力型”，2020年以來(lái)經(jīng)濟(jì)活力、居住環(huán)境等改善顯著；東京、倫敦是“優(yōu)化發(fā)展型”，側(cè)重質(zhì)量與精細(xì)化管理，智慧治理仍有提升空間；香港、新加坡屬“調(diào)整適應(yīng)型”，依托制度創(chuàng)新，在居住、生態(tài)領(lǐng)域穩(wěn)定改善。

微觀指標(biāo)上，六城人均住房面積向35平方米收斂，北京、上海已處高位；2019年起PM2.5濃度顯著下降，但2023年部分城市反彈，需平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境；互聯(lián)網(wǎng)普及率收斂于95%左右，智慧化更新加速。

“城市更新沒(méi)有統(tǒng)一答案，但一定有共同基準(zhǔn)。指數(shù)的目標(biāo)就是幫助找到這條基準(zhǔn)線(xiàn)，更全面系統(tǒng)推動(dòng)更新發(fā)展。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多方協(xié)同與人才賦能，探索城市更新未來(lái)路徑

在城市更新實(shí)踐中，政策機(jī)制是落地關(guān)鍵保障。中國(guó)浦東干部學(xué)院教授、公共政策創(chuàng)新研究中心主任焦永利指出，政策更新必須跟上城市更新需求，這是“整體重構(gòu)”的過(guò)程。

老舊小區(qū)改造作為“民生工程”，推進(jìn)路徑備受關(guān)注。以上海虹口、徐匯舊改項(xiàng)目為例，相關(guān)分析指出，舊改存在明確門(mén)檻。比如，客觀上需實(shí)現(xiàn)資金閉環(huán)，確保項(xiàng)目增值覆蓋更新成本；主觀上要引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變“改造即高補(bǔ)償”認(rèn)知，建立理性預(yù)期。對(duì)此，政府應(yīng)摒棄財(cái)政兜底思維，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)政策環(huán)境；企業(yè)探索商業(yè)模式創(chuàng)新，如引入保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同降低更新門(mén)檻。

此外，城市更新的系統(tǒng)性與復(fù)雜性對(duì)人才培養(yǎng)提出更高要求。上海大學(xué)黨委書(shū)記吳堅(jiān)勇指出，現(xiàn)代城市更新已超越物理空間改造，是涉及多領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，需多學(xué)科交叉支撐，而綜合性大學(xué)的學(xué)科生態(tài)正契合這一需求，可憑借交叉優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，注入創(chuàng)新活力。

據(jù)了解，上海大學(xué)依托全國(guó)首個(gè)城市更新交叉學(xué)科博士點(diǎn)，提出培養(yǎng)“城市更新架構(gòu)師”目標(biāo)。圍繞該目標(biāo)，學(xué)校持續(xù)建構(gòu)更新知識(shí)與方法論體系，通過(guò)產(chǎn)教融合、國(guó)際聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)人才培養(yǎng)從單一性向系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)存量更新時(shí)代服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)新范式。（記者 史博臻）